《关于加强网络游戏虚拟货币管理的通知》（以下简称“259号文”）是由文化部、商务部等部门联合发布的政策文件，该文件旨在规范网络游戏虚拟货币的管理，防止虚拟货币的滥用和非法交易，保障广大玩家的合法权益，以下是对该政策的详细解读：
一、政策背景与目的
随着网络游戏的快速发展，网络游戏虚拟货币在促进产业增长的同时，也带来了一系列经济和社会问题，这些问题包括用户权益缺乏保障、市场行为缺乏监管以及虚拟货币使用中引发的纠纷不断增多等，为了应对这些挑战，政府出台了259号文，以期通过加强管理，维护市场秩序，保护消费者权益，同时促进行业的健康发展。
1、明确虚拟货币定义：政策首次明确了网络游戏虚拟货币的定义，即由网络游戏运营企业发行，游戏用户使用法定货币按一定比例直接或间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于游戏企业提供的服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。
2、加强主体管理：政策要求加强对网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业的管理，从事相关服务的企业需获得批准后方可经营，这一措施有助于提高行业门槛，确保只有具备相应资质和能力的企业才能参与虚拟货币的相关业务。
3、规范市场行为：政策对网络游戏虚拟货币的使用范围作出了严格规定，仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务，不得用以支付、购买实物产品或兑换其他企业的任何产品和服务。
4、保障用户权益：政策明确了网络游戏运营企业在用户虚拟货币使用过程中的责任，包括保存充值记录、处理用户纠纷、退还未使用的虚拟货币等。
5、严厉打击违法犯罪活动：政策强调了对利用网络游戏虚拟货币从事赌博等违法犯罪行为的打击力度，要求各部门配合公安机关从严整治带有赌博色彩的网络游戏。
三、政策影响
1、规范市场秩序：通过明确虚拟货币的定义和使用范围，以及加强市场主体的管理，政策有效地规范了网络游戏虚拟货币市场秩序，减少了非法交易和恶意炒作现象。
2、保护用户权益：通过禁止虚拟货币用于购买实物商品和兑换银行账户存款，以及加强用户实名制管理，政策有效保护了玩家的财产安全和合法权益。
3、促进行业健康发展：政策的出台进一步规范了网络游戏行业的发展，为行业注入了新的活力，同时也提高了行业的整体形象和社会认可度。
4、增强国际合作：面对跨国性的网络游戏虚拟货币问题，政策还提出了加强国际合作的建议，以共同研究和应对全球性的挑战。
加强网络游戏虚拟货币管理的政策对于规范市场秩序、保护玩家权益、促进行业健康发展具有重要意义，在未来的实施过程中，政府部门应继续关注市场变化和问题所在，积极优化和完善政策，以更好地发挥政策效果，推动网络游戏行业的持续健康发展。
