1、总体要求与重要性
明确形势与任务：《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，受到发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素影响，我国部分行业出现了产能严重过剩矛盾，从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，正确引导投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。
强调市场主导与政府引导：化解产能严重过剩矛盾要遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府要加强引导，完善相关政策法规和标准体系，为化解产能过剩创造良好的政策环境。
2、主要化解措施
管住增量与优化存量：
- 坚决抑制新增产能投资，各地不得以任何名义核准、备案钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的新增产能项目，对确有必要建设的新项目，必须严格按照国家规定的产能置换指标进行等量或减量置换。
- 调整和优化存量，通过技术改造、兼并重组等方式，淘汰落后产能，提高产业集中度和竞争力，推动企业加强管理，降低成本，提高效率，增强市场竞争力。
产业转移与布局优化：
- 有序推进产业梯度转移，鼓励沿海地区和资源富集地区的产能向中西部地区有序转移，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。
- 优化产业布局，结合“一带一路”建设等国家战略，推动产能过剩行业向境外转移，支持企业到有条件的国家和地区发展钢铁等重化工业，建立稳定的矿产资源基地。
创新驱动与转型升级：
- 加大技术创新投入，支持企业开展产学研用合作，加强关键核心技术研发攻关，推动产品升级换代，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，提高产品质量和附加值。
- 推动产业融合发展，促进产能过剩行业与上下游产业的协同发展，延伸产业链条，提高产业整体效益，推动钢铁企业与汽车、家电等行业的合作，共同开发新产品、拓展新市场。
强化环保与安全监管：
- 严格执行环保法律法规和标准，加强对产能过剩行业企业的环保监管，加大对违法排放的处罚力度，对不符合环保要求的企业，责令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，予以关停。
- 加强安全生产监管，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，提高安全生产水平，对存在安全隐患的企业，责令停产整顿；对发生重大安全事故的企业，依法追究责任。
3、配套政策与保障措施
财税金融政策支持：
- 运用财税政策，加大对产能过剩行业结构调整和企业转型升级的支持力度，设立专项资金，用于淘汰落后产能、技术改造、环保治理等方面。
- 加强金融政策引导，鼓励金融机构对产能过剩行业的优质企业和重点项目提供信贷支持；严格控制对违规新增产能和落后产能的信贷投放。
完善职工安置与社会保障：
- 妥善做好职工安置工作，制定详细的职工安置方案，通过转岗培训、内部退养、解除劳动关系等方式，妥善安置过剩产能企业的职工。
- 加强社会保障体系建设，确保职工在分流安置过程中的基本生活得到保障，维护社会稳定。
加强组织领导与监督检查：
- 成立专门的领导小组，负责统筹协调化解产能严重过剩矛盾的各项工作，明确各部门的职责分工，加强沟通协作，形成工作合力。
- 建立健全监督检查机制，加强对化解产能过剩工作的跟踪监测和考核评价，对工作进展缓慢、成效不明显的地区和企业，进行通报批评，并追究相关人员的责任。
化解产能严重过剩矛盾需要政府、企业和社会各界的共同努力，通过实施上述措施，可以逐步缓解产能过剩问题，推动产业转型升级和经济高质量发展。
